赵波：如何提升新质生产力，以助力实现中国经济高质量增长？

中新经纬5月18日电 题：如何提升新质生产力，以助力实现中国经济高质量增长？

作者 赵波 北京大学国家发展研究院经济学长聘副教授

当前发展阶段的关键，是实现高质量发展。多数学者认为，中国改革开放后40年的成功得益于市场化改革、投资驱动战略、扩大开放与国际贸易、经济财政分权等。然而，随着经济发展进入新阶段，资本投入对经济的促进作用逐渐递减。同时，复杂的国际环境和诸多不确定性因素也影响了市场信心。

在此背景下，发展新质生产力成为应对挑战的重要手段，其核心是提高全要素生产率。所谓生产率即生产效率，是指在相同要素投入下的产出能力，宏观上体现国家整体生产效率，反映了技术进步、创新能力和要素资源配置效率的综合水平。

中国改革开放后的四十年平均经济增速约9.6%，其中生产效率提升贡献很大。特别是从计划经济向市场经济转型初期，劳动者积极性被激发，国企改革也释放了活力。但2010年后，受全球金融危机影响，经济增速有所放缓，全要素生产率增速也有所下降。

未来要应对外部复杂环境，就需更加注重提升生产效率。发展新质生产力正是基于这一逻辑，其核心在于提高全要素生产率，这一概念源于经济学理论，具有深刻内在逻辑。而推动“新质生产力”发展有三个重要手段，包括科技创新、经济结构的合理转型和升级，以及构建全国统一大市场。

(一)科技创新

科技创新能力与国家整体竞争力密切相关。中国过去主要采取模仿式创新策略，通过学习发达国家的技术成果推动自身发展。但随着我国逐步接近技术前沿，可模仿的先进技术越来越少，加之专利保护日益加强以及发达国家技术出口限制趋严，这种模式的局限性日益显现。因此，转向自主创新、加大自主研发投入，已成为突破瓶颈的必然选择。

在研发投入方面，中国已取得显著进展。2024年研发投入占GDP比重达到2.68%，并计划进一步提升。然而，单纯增加投入并不能保证高质量创新，真正的原创性突破依赖于深厚的基础学科积累和长期稳定投入。目前，中国基础研究经费占比远低于法国、加拿大等国家，显示出我国在基础研究领域的投入仍需加强。

创新不能仅依赖政府补贴。我国70%以上的创新由企业(包括国企和私企)通过市场机制完成。然而，以银行为主导的金融体系使企业融资主要依赖贷款，而非直接融资(如股票市场或风险投资)，导致科技型中小企业面临融资难问题。因此，需完善科技金融体制，建立长期资本投入机制，支持高风险创新项目。

此外，产权保护是激励创新的关键。专利制度赋予创新者一定期限的市场垄断权，从而激发创新动力。同时，创新行业必须保持可竞争性，确保市场公平竞争，让更多企业参与创新。

综上所述，实现高质量自主创新，需要多管齐下：加大研发投入、强化基础研究、优化金融支持、完善产权保护，并维护市场竞争环境，才能真正实现高质量自主创新。

(二)经济结构的正确转型和升级

经济结构持续转型与新质生产力提升之间的关联，虽不如创新直接提升生产力那般显而易见，但其重要性同样不可忽视。

从宏观视角看，产业结构主要由农业、工业和服务业三大部门构成，其占比及演变遵循着一定的经济规律。自1978年起，中国产业结构历经了显著变化。最初，农业是主要就业领域，吸纳了70%的就业人口，随着经济发展，农业就业逐步下降至30%以下，大量劳动力转向其他产业。1978年至2012年间，制造业一度成为经济支柱；而2012年后，服务业逐渐取代制造业，成为GDP最大贡献者。

强调这一点的原因在于，中国经济增速放缓与制造业占比下降时间上存在重合，引发了学术界对二者关系的讨论。研究表明，制造业占比与经济增长速度，特别是全要素生产率的增速密切相关。由于制造业技术创新活跃、生产效率提升迅速，其对经济增长具有较强的拉动作用，占比下降则可能导致这种拉动力减弱。

世界各国的发展历程普遍呈现出制造业先增后减的趋势，但高收入国家往往拥有更充分的制造业发展基础。对比不同收入水平国家的制造业占比可见，保持一定比例的制造业对经济长期稳定增长至关重要。

当前，中国正处于经济转型的特定阶段，能否延续发达国家的工业化路径、维持制造业的合理比重，已成为重要议题。相较于服务业，制造业具备产业链长、可贸易性强等优势。中国出口的“新三样”(电动载人汽车、锂电池、光伏产品)均为制造业产品，其较强的可贸易性有助于促进出口与经济增长。此外，制造业研发投入普遍高于服务业。“十四五”规划明确提出要保持制造业占比稳定，国家金融体系也加大了对制造业的资金支持，工业贷款增速远超服务业，为制造业升级转型提供了有力保障。

未来产业发展导向不会改变，“新三样”仍将是重要的增长点。作为新兴生产力的重要组成部分，数字经济的重要性日益凸显。在第四次工业革命背景下，数字技术广泛应用，中国在数字化进程方面优势突出，相关指标表现优异，有望实现“弯道超车”。这一优势与中国国情和发展特点高度契合。未来应继续发挥这一优势，推动制造业的数字化转型，并带动服务业升级。

与此同时，推动制造业升级的关键还在于充分发挥生产性服务业的作用，助力传统制造业向高端化、智能化转型升级，这要求服务业本身达到足够高的水平。回顾中国加入世贸组织的发展历程，服务业开放步伐相对缓慢，整体发展速度偏缓。因此，加快服务业发展，必须依靠市场机制，扩大服务业开放是关键所在。通过引入竞争机制，激发企业活力，将对推动民生领域的改革起到积极作用。

除金融领域外，健康、养老、教育等民生类服务业同样具有较大开放的空间。例如，在教育领域，相关开放政策鼓励中外合作办学，正是服务业对外开放的一个重要方向。这些举措有望激活服务业市场，从而更好地支撑制造业的转型升级。

(三)构建全国统一大市场

统一大市场是经济发展的重要基石，其核心在于优化配置与高效整合市场资源。在中国市场经济体制中，市场应在资源配置中发挥基础性作用。但当前市场体系面临两大问题：市场发育不充分与市场分割，其中后者问题尤为突出。

资本市场分割现象明显。在间接融资主导的金融体系下，企业融资待遇存在较大差异。劳动力市场同样存在分割，制约了劳动力自由流动和市场统一发展。令人欣慰的是，除特大城市外，许多地区已逐渐改善，外地户籍人员可享受较高比例的医疗报销，只是城乡差距依然存在。

市场割裂意味着资源未能充分发挥潜力，进而限制生产效率的提升。国家提出的统一大市场战略，核心就在于消除壁垒。

展望未来，基于过去40余年的经验，我们需要转变思路以应对新的挑战。对于中国经济的长期增长而言，关键在于供给端的创新与发展，即如何寻找新的增长点或增长动力。从2024年的数据来看，房地产对经济的拖累尚未完全消退，居民消费恢复速度仍需加快。

因此，当前应着重从供给端发力，同时辅以需求端的刺激政策，以实现经济的稳步增长。具体而言，科技创新、产业结构升级以及构建全国统一大市场，是提升中国新质生产力的三大关键领域。(中新经纬APP)

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责任编辑：宋亚芬